臺灣政策法 年底前恐來不及立法

臺灣政策法 年底前恐來不及立法
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美國參議院外交委員會上週通過《臺灣政策法》,然而美國期中選舉在即,《臺灣政策法》年底前恐來不及完成立法程序。圖爲美國總統拜登21日在聯合國大會上演說。(路透)

美國參議院外交委員會上週通過《臺灣政策法》,然而美國期中選舉在即,且本屆國會將於明年1月任滿。政府涉外人士坦言,《臺灣政策法》年底前恐來不及完成立法程序,不過攸關臺灣安全的軍事相關條文,有望以修正案的方式納入《國防授權法》包裹通過。

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美國參議院外交委員會主席孟南德茲(Robert Menendez)、預算委員會共和黨首席議員葛瑞姆(Lindsey Graha)4月率團訪臺,在外交午宴上訪團曾表示很想爲臺灣做些什麼,對於臺灣的需求想更加暸解。孟南德茲返美后,6月即領銜提出《臺灣政策法》。

據悉,在正式提出法案前,相關幕僚即告知我方,由於國會10月就休會、11月要選舉,因此法案不太可能完成立法程序,然而孟南德茲還是希望提出法案以表明支持臺灣的立場。

《臺灣政策法》堪稱旗艦型友臺法案,內容包羅萬象,因此不僅是參議院外交委員會要審查,軍事委員會、財政委員會也可能要審查,到了衆議院也是要經過三個委員會審查。涉外人士說明,就立法技術而言,就算是從本屆國會任期一開始就提出法案,兩年要審查完的難度都非常高!

涉外人士強調,參議院幕僚已告知我方,會將最急迫的安全相關議題和《國防授權法》結合,以修正案方式提出並通過。目前國會多數的法案都沒辦法確保會在年底前通過,唯有《國防授權法》在過去60多年來都是在該年的年底前通過。

《臺灣政策法》有關安全章節內容甚廣,包括在2023年到2027年間提供最多65億美元、無需償還的軍事融資,並強調軍售交付期限。該法同時要求美臺建立全面訓練計劃,讓美臺軍隊得以發展「協同作戰能力」,並增進臺灣防衛能力。

「如果不是中共8月的圍臺軍演,《臺灣政策法》恐怕也不會這麼快就在參議院外委會通過!」涉外人士直言,孟南德茲6月提案,9月就在外委會通過,其實立法進度已經很快了,不可諱言中共軍演扮演催化劑的角色,臺美行政部門在強化不對稱作戰能力、軍售儘早交付這些安全議題上有高度共識。

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對於美國行政部門在參議院外委會審議法案前,公開表達對部分條文的擔憂,被視爲「反遊說」之舉。涉外人士說,法案提出後行政部門積極跟國會溝通,過程中確實也在討論怎樣做才能最有效幫助臺灣,事實上,美國行政部門與國會都是支持臺灣的。

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